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1、第一章 总论一、项目背景（一）项目名称国家生殖健康产业（北京）基地。（二）承办单位概况（三）项目提出的背景我国是人口大国，而人口问题是一个综合性很强的复杂问题，不仅涉及到人口的数量问题、质量问题、结构问题，更涉及到这些问题之间的复杂关系问题。要解决人口问题而从事的人口和计划生育工作是一个复杂的系统工程。十几年来，伴随着我国人口和计划生育工作思路、工作方法发生重大转变的历史进程，生殖健康产业得到不断壮大，已经成为我国现代社会发展的产业群体，成为国民经济社会发展新的增长点，成为推动整个社会和谐、文明、进步的动力之一。党中央、国务院高度重视生殖健康产业的发展。2000年3月，中共中央国务院关于加强人
2、口与计划生育工作稳定低生育水平的决定提出“开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品，发展生殖健康产业。以事业带动产业，以产业促进事业发展。”的战略构想。2003年3月，中央明确赋予国家人口和计划生育委员会“促进生殖健康产业发展”的职责。2006年12月，中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定再次提出“大力发展计划生育生殖健康产业”的战略任务。计划生育生殖健康产业的发展，对于稳定低生育水平，提高出生人口素质，推进国民经济的结构性调整，促进经济增长方式的转变，推动公共服务事业发展，促进社会公平、公正与和谐，满足群众生殖健康多元化需求，促进人口与发展领域的国
3、际交流与合作等多方面，都发挥着十分重要的作用。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，促进人的全面发展；坚持以不断提高全国人民的生活水平和生命质量为核心，促进计划生育生殖健康产业发展。为促进计划生育生殖健康产业发展，今年7月，国家人口和计划生育委员会主任张维庆在“第四届中国计划生育生殖健康新技术新产品博览会”开幕式上致辞时候提出了当前的主要任务：一是加强生殖健康科技创新。包括避孕节育新方法、新技术和新材料的研究，重大出生缺陷干预技术的研究等。二是促进生殖健康产业资源整合。理顺生殖健康产业监管和发展的关系，促进生殖健康产业资源有效整合，合理布局；强化品牌意识，加强质量监管力度，
4、对推广应用的生殖健康技术产品质量和使用情况，进行长期、系统地监测，为生殖健康高新技术产品面向国内和国际市场提供有效服务。三是扩大生殖健康产品的社会服务。根据人口流动和分布情况，及时引入新技术、新产品，调整免费发放计划生育药具管理和服务模式；对育龄人群的计划生育药具和生殖健康产品服务需求进行有针对性的市场细分，将免费服务和社会营销有机结合起来；稳步扩大计划生育社会营销试点，逐步建立符合条件和要求的计划生育药具和生殖健康产品的连锁经营专门机构。四是加快生殖健康科技成果转化和推广。为实现政府“以事业带动产业，以产业促进事业发展。”的战略构想、促进完成国家人口和计划生育委员会主任张维庆提出的生殖健康产
5、业发展的各项任务，落实国家人口和计划生育委员会促进生殖健康产业发展纲要确定的各项发展目标，推动形成完备的产业政策、法规、标准体系，管理、服务和创新体系，培养较强的产业自主创新能力，促进生殖健康产业专业化、规模化的战略性转变的进程，提高生殖健康企业的国际的竞争力，卓达集团联合中生药具发展有限公司筹建国家生殖健康产业基地。二、项目概况（一）地理位置永乐经济开发区位于北京市政府总体规划的33个中心小城镇之一的永乐店镇辖域内。根据总体布局分为a区和b区，其中a区是1992年9月经北京市人民政府批准成立，总规划面积10平方公里，一期开发4.6平方公里，起步区1.5平方公里。b区是2000年10经首规委批
6、准成立，总规划面积3.5平方公里，起步区1.5平方公里。国家生殖健康产业基地项目位于永乐经济开发区a区，该地区地处京、津、冀三省市交界处，京津塘高速公路为其西侧边界，是京津塘高速公路高新技术产业带和环渤海经济发展战略的中心位置；预计在2008年通车的京津第二高速路位于其东侧，该条高速公路起于北京市朝阳区五环路，止于与天津市武清区交界处的永乐镇大务村南，今后将成为京津间主要的物流通道；项目开发区与划建设的京津城际高速铁路相临，京津城际轨道自北京南站，沿京津塘高速公路通道至天津站，全长115公里。全线共设北京南、亦庄、永乐、杨村、天津(天津站)5个站。该项目是奥运会配套服务工程之一，也是全国第一条
7、设计时速达300公里的高标准客运专线，是环渤海京津冀地区城际客运铁路网的主干，建成运营后，由永乐镇到北京和天津两个方向的列车全程运行时间在20分钟左右；另外，从项目开发区60分钟可到达首都国际机场或天津机场；90分钟可达天津新港；30分钟到站（通州火车站和廊坊火车站），938路区间公交车纵横穿越区内。镇政府实施的生态工程，使镇域绿化覆盖率达到50以上，交通极为便利，社会环境十分优越。产业园所处地区地势平坦，地质构造良好，其地表空旷、开阔，能够满足各类工业与民用建筑，适合成方联片开发。现已建成a区11万千伏安电站一座， 10000门程控电话局，目前a起步区基本达到“六通一平”和“七通一平”规划设
8、计要求。（二）建设规模与目标国家生殖健康产业基地拟规划占地总面积3127.35亩，该产业基地的建设旨在改善我国生殖健康产业目总体上分散无序的自发发展的现状，在永乐地区形成产业发展集群，在国内生殖健康产业中起到示范、指导性作用，促进我国生殖健康产业从产品的研发、生产、销售等各领域之间形成产业体系，改变国内生殖健康产品生产技术水平低，产品质量相对较差的局面，促使生殖健康产业新领域的开发，缩小与国外生殖健康产业的差距。（三）主要建设条件*地处北京市东南，北京、天津、河北交界处。是京-津-塘高速公路沿线高新技术产业带及环勃海经济圈战略的中心地区。京、津城市连线为轴，著名经济学家费孝通称永乐经济开发区是
9、“哑铃”经济的手柄。基础设施北京永乐经济开发区一期4.6平方公里内基础设施按“六通一平”规划设计。（“六通”：供水、排水、供电、供热、道路、通讯；“一平” ：场地平整。）目前起步区内已达到“四通一平”（即：排水、供电、道路、通讯、场地自然平整）。供热、供水企业根据需要自行解决。自然环境北京永乐经济开发区地处永定河冲击平原的前缘，地势平坦，地质良好。海拔18.2-18.8m，地基承载力为15吨/m2 。该区属温带半干旱、半湿润季风气候，四季分明，年平均气温11.2，年平均降水量642mm，年平均风速2.2米/秒。交通条件公路：北京永乐经济开发区以京-津-塘高速公路为其西侧边界，距廊坊出入口五百米
10、，即将通车的京津第二高速路位于其东侧，由此驱车30分钟可进入北京市区，40分钟进入天津市区，廊（坊）-香（河）优等级公路穿域而过，与区内公路构成四通八达的公路交通网。 铁路：项目开发区与划建设的京-津城际高速铁路相临，该条高速城际铁路从永乐镇穿过并在永乐镇设有火车站；京-沪铁路廊坊火车站位于开发区西部，15分钟可以到达。国家规划的京-沪高速铁路在开发区东北方向通过。 空运：由开发区驱车60分钟可到达首都国际机场或天津机场。 海运：沿京-津-塘高速公路，驱车90分钟可到达天津新港。 劳动力资源北京永乐经济开发区所处的通州区是全国普及九年义务教育先进区，劳动力资源丰富且具有较高的文化素质。地热资源
11、地质部门现已探明，永乐经济开发区内蕴藏着丰富的地热资源，出水温度在80以上，出水量800吨/日。（四）项目投入总资金及效益情况国家生殖健康产业基地项目总投资34.5819亿元，项目总建设期7年，其中一期项目总投资9.8113亿元，建设期为2年6个月，项目计划启动资金6.3179亿元，投资回收期10年。第二章 产业基地地址选择一、地理位置概况北京市永乐经济开发区位于北京市政府总体规划的33个中心小城镇之一的永乐店镇辖域内。根据总体布局分为a区和b区，国家生殖健康产业基地拟建于a区，a区是1992年9月经北京市人民政府批准成立，总规划面积10平方公里，一期开发4.6平方公里，起步区1.5平方公里。
12、开发区地处京、津、冀三省市交界处，京津塘高速公路为其西侧边界，预计在2008年通车的京津高速公路2号线在其东北一侧，是京津塘高速公路高新技术产业带和环渤海经济发展战略的中心位置；距京津塘高速路廊坊出入口a区500米。与规划建设的京津城际高速铁路相临，60分钟可到达首都国际机场或天津机场；90分钟可达天津新港；紧邻规划中的京津城际高速铁路永乐镇车站，另外，30分钟可到达通州火车站和廊坊火车站，938路区间公交车纵横穿越区内。二、自然条件永乐经济开发区地处永定河与潮白河冲洪积扇东南部边缘地带，平均海拔高度为11米左右，地势平坦开阔，平均坡度为0.5，不利于地面排水。土地成方连片，土地资源丰富，还蕴
13、藏着丰富的地热资源，日出水800吨，出口水温可达80，具有极高的开采和利用价值。目前开发区内已建成南北两条绿色通道，三条绿色环带，贯通东西四条绿化带，绿化覆盖率不低于30，形成京郊独特的绿色生态景观。三、外部资源条件（一）人文条件永乐开发区属地为北京市通州区永乐店镇。北京是中国的首都，是政治、经济、文化、金融、科技、教育中心，具有极大的人才优势；通州区为全国九年制义务教育先进区，永乐店镇历史悠久，是以座具有570多年历史的文化古镇，镇域内有中学三所。永乐开发区紧邻的东方大学城占地11000多亩，拥有齐全的教学和公用设施，已经有北京航空航天大学、中国地质大学、北京中医药大学等20余所高校4万余师
14、生入驻，可以为周边地区提供源源不断的各类高素质人才。（二）供电与通讯条件目前开发区内拥有11万千伏安电站一座和3.5万千伏安电站两座；5万门和1万门程控电信局各一座，130、133宽带网一座。（三）供水与排水条件供水：自备井供水，集中供水。 排水：雨、污分流，企业污水经处理达标后排放。（四）交通条件永乐开发区交通四通八达，十分便利，已形成“陆海空立体交通网络”。公路：开发区西侧紧邻京津塘高速公路（距离廊坊出口仅500米），北侧紧邻的于2008年通车的京津高速2号线直通永乐店镇，北侧距京沈高速10公里，东侧规划中京津塘2号线穿区而过。廊香公路、永开路、觅凤路等省级公路穿区而过，与区内道路构成了四
15、通八达的公路交通网络。927、938路公交车可直达永定门和北京站。铁路：京津城际高速铁路在永乐店镇设有车站，京秦线通州南站距开发区仅40分钟车程，京沪线廊坊站距开发区仅15分钟车程；规划京沪高速城际铁路从开发区中心穿过并在永乐镇设有车站。港口：永乐开发区是北京市距离港口（海）最近的地域，经京津塘高速公路70分钟可到达天津新港。航空：从开发区驱车50分钟可到达北京国际机场或天津机场。规划中的首都第二国际机场将落户在距开发区约50公里的天津武清。（五）地热条件该地区地处永定河与潮白河冲积扇东南边缘地带，第三系底部及其下部奥陶系地层蕴含有丰富的地热资源及天然气资源。经北京市地质工程勘察院调查评价，日
16、出水量可达800吨/日，出水温度80，一经开发利用，不仅能保障整个永乐开发区供暖，而且对于发展热带种、养业和旅游、疗养都是不可多得的自然资源。（六）土地条件永乐开发区土地资源丰富且成方联片，在北京各开发区绝无仅有。该地区土地构造良好，无任何地上物，适合各类型工业与民用建设。四、产业基地所在地区法律支持条件（一）国家关于产业基地相关政策1、国家级经济技术开发区优惠政策（1）生产性外商投资企业减按15的税率缴纳企业所得税。（2）经营期在十年以上的生产型外商投资企业从获利年度起享受两年免、三年减半缴纳企业所得税。（即税率为7.5）（3）外商投资的先进技术企业，按照国家规定减免企业所得税期满后，可延长三年减按10的税率缴纳企业所得税。（4）外商投资的产品出口